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      四川省人民代表大會常務委員會關于加強國有資產管理情況監督的決定
       
        發表日期:2021年7月8日          【編輯錄入:bgs】  點擊量:172

      2021年6月25日四川省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過)

      為貫徹落實黨中央和省委關于建立政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況制度的決策部署,加強人大國有資產監督職能,促進國有資產治理體系和治理能力現代化,更好地發揮國有資產在服務經濟社會發展、保障和改善民生、保護生態環境、保障國家機關和事業單位節約高效履職等方面的作用,根據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》等法律法規,參照《全國人民代表大會常務委員會關于加強國有資產管理情況監督的決定》,結合我省實際,作如下決定:

      一、本決定適用于省人大常委會監督省人民政府國有資產管理情況。

      本決定所稱國有資產,是指由省人民政府代表國家履行出資人職責、所有者職責和管理監督職責的省內、省外和境外全部國有資產,包括企業國有資產(不含金融企業)、金融企業國有資產、行政事業性國有資產、國有自然資源資產等國有資產。

      二、省人大常委會圍繞省委關于國有資產管理和治理決策部署,聚焦監督省人民政府管理國有資產的情況,堅持依法監督、正確監督,堅持全口徑、全覆蓋,堅持問題導向,依法、全面、有效履行國有資產監督職責。

      省人大常委會以每年聽取和審議省人民政府關于國有資產管理情況的報告作為履行人大國有資產監督職責的基本方式,并綜合運用執法檢查、詢問、質詢、特定問題調查等法定監督方式。根據需要,可以對國有資產管理工作進行評議。省人大常委會通過制定國有資產監督工作五年規劃對屆內國有資產監督工作做出統籌安排,通過制定年度監督工作計劃具體實施。

      三、省人民政府應當健全國有資產管理情況報告工作協調機制,按照綜合報告與專項報告相結合的方式,做好年度國有資產管理情況報告工作。

      省人民政府財政部門負責牽頭起草國有資產管理情況綜合報告、金融企業國有資產管理情況專項報告,會同機關事務管理部門起草行政事業性國有資產管理情況專項報告。省人民政府國有資產監督管理機構負責牽頭起草企業國有資產(不含金融企業)管理情況專項報告。省人民政府自然資源部門負責牽頭起草國有自然資源資產管理情況專項報告。省人民政府有關部門應當按照各自職責,落實關于國有資產管理情況報告的有關規定,向牽頭起草部門及時、準確、完整提供國有資產現狀及管理情況,共同做好國有資產管理情況報告工作。

      省人民政府每年向省人大常委會報告上一年度國有資產管理情況,依法由省人民政府負責人報告,也可以委托有關部門主要負責人報告。在審議報告時,有關部門負責人應當到會聽取意見、回答詢問。

      四、省人民政府應當根據省人大常委會監督的重點內容,切實提高報告質量。國有資產管理情況綜合報告要全面、準確反映各類國有資產和管理的基本情況,重點報告國有經濟布局和結構、深化國有企業改革、行政事業性國有資產的配置和分布、國有自然資源資產稟賦和保護利用,國有資產安全和使用效率,國有資產管理中的突出問題,加強國有資產管理、防止國有資產流失等情況;專項報告要根據各類國有資產性質和管理目標,結合省人大常委會審議的重點內容突出報告重點,分別反映企業國有資產(不含金融企業)、金融企業國有資產、行政事業性國有資產、國有自然資源資產等國有資產管理情況、管理成效、相關問題和改進工作安排。企業國有資產(不含金融企業)、金融企業國有資產管理情況的專項報告以省本級情況為重點。

      完善各類國有資產報表體系,作為報告的重要組成部分。根據國有資產性質和特點,從價值和實物等方面,反映國有資產存量情況和變動情況。企業國有資產(不含金融企業)、金融企業國有資產和行政事業性國有資產報表應當細化到行業,省級國有資產相關報表應當分企業、部門和單位編列。建立健全反映不同類別國有資產管理特點的評價指標體系,全面、客觀、精準反映管理情況和管理成效。

      五、省人民政府根據國有資產管理改革要求,進一步理順國有資產管理體制,明確各類國有資產監管責任主體,建立職責清晰、分工協作的國有資產管理體系。按照國家統一的會計制度規范國有資產會計處理,制定完善相關統計調查制度。加快編制政府資產負債表等會計報表和自然資源資產負債表,條件具備時作為國有資產管理情況報告的附件提交省人大常委會會議。加強以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告備案工作,與國有資產管理情況報告有機銜接。

      省人民政府審計部門按照相關要求,深入推進審計全覆蓋,審計工作計劃應當與省人大常委會國有資產監督工作五年規劃、年度監督工作計劃相銜接,按照真實、合法、效益原則,依據法定職責,加大對國有資產的審計力度,形成審計情況專項報告,作為省人民政府向省人大常委會提交的年度省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告的子報告。年度審計查出問題整改情況報告,應當重點反映國有資產審計查出問題整改情況。省人大常委會可以對其突出問題整改情況開展滿意度測評。

      六、省人大常委會圍繞年度國有資產管理情況報告議題組織開展專題調查研究,可以邀請全國人大代表、省人大代表和專家學者參與。專題調研報告經省人大常委會主任會議批準后,印發省人大常委會會議。

      圍繞各類國有資產管理目標和省人大常委會審議重點,建立健全人大國有資產監督評價指標體系,運用有關評價指標開展國有資產管理績效評價,并探索建立第三方評估機制。每年聽取和審議省人民政府關于國有資產管理情況的報告時,績效評價結果將作為重要參考,并提交省人大常委會會議。

      省人大預算委員會承擔對省人民政府國有資產管理情況報告的初步審議職責。在省人大常委會會議舉行三十日前,由省人大預算委員會或者會同其他有關專門委員會開展初步審議,提出初步審議意見。

      省人大常委會預算工作委員會承擔省人大常委會國有資產監督的具體工作,協助省人大預算委員會承擔初步審議相關工作。在省人大常委會會議舉行四十五日前,常委會預算工作委員會應當組織聽取省人大代表的意見建議,聽取省人民政府有關部門介紹報告的主要內容并提出分析意見。

      七、省人大常委會審議國有資產管理情況報告,開展國有資產監督,應當重點關注下列內容:

      (一)貫徹落實黨中央和省委關于國有資產管理和國有企業改革發展方針政策和重大決策部署情況;

      (二)有關法律法規實施情況;

      (三)落實省人大常委會有關審議意見和決議情況;

      (四)改革完善各類國有資產管理體制,落實省委有關國有資產以及國有企業改革方案情況;

      (五)企業國有資產(不含金融企業)和金融企業國有資產服務國家戰略,推進綠色發展、高質量發展,提升國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力等情況;

      (六)行政事業性國有資產保障國家機關和事業單位節約高效履職,增強基本公共服務的可及性和公平性等情況;

      (七)國有自然資源資產支持經濟社會發展和改善生態環境質量,落實自然資源保護與有效利用、保護生態環境、節能減排等約束性指標等情況;

      (八)國有資本保值增值、防止國有資產流失和收益管理等情況;

      (九)國有資產監督發現問題和審計查出問題整改情況;

      (十)國有資產管理制度以及國有資本經營預算制度建立與執行、預算管理與資產管理相結合等情況;

      (十一)依法依規向社會公布國有資產狀況、國有資產監督管理工作情況和接受社會公眾監督情況;

      (十二)其他與國有資產管理有關的重要情況。

      省人大常委會在任期屆滿前一年內聽取和審議國有資產管理情況綜合報告時開展專題詢問,其他年份在聽取和審議專項報告時也可以根據需要開展專題詢問。省人大常委會針對國有資產管理存在的問題,可以依法進行質詢和特定問題調查,可以根據審議和監督情況依法作出決議。

      八、省人民政府應當建立健全整改與問責機制。省人民政府及其部門根據審議意見、專題調研報告、審計報告等提出整改與問責清單,分類推進問題整改,依法對違法違規行為追責問責。省人民政府應當在省人大常委會審議結束后六個月內,將整改與問責情況連同對省人大常委會審議意見的研究處理情況一并向省人大常委會報告。省人大常委會可以聽取報告并進行審議。對審計查出問題的整改和報告按照有關法律法規的規定進行。

      按照穩步推進的原則,建立健全整改與問責情況跟蹤監督機制。省人大常委會對突出問題、典型案件建立督辦清單制度,由省人大預算委員會、常委會預算工作委員會或者會同其他有關專門委員會依法開展跟蹤監督具體工作,督促整改落實。建立人大國有資產監督與國家監察監督相銜接的有效機制,省人大預算委員會、常委會預算工作委員會與省監察委員會在國有資產管理情況監督方面應當加強相關信息共享和工作聯系,推動整改問責。

      九、省人民政府應當健全資產管理和預算管理相銜接的工作機制,全面反映預算資金形成基礎設施、政府投資基金、政府和社會資本合作項目等相關國有資產情況。健全國有資本經營預算管理制度,強化國有資本經營預算對國有資本的總體布局、投資運作、收益管理等的統籌約束和支撐保障作用。建立健全國有自然資源資產量價核算體系,促進生態環境保護和自然資源高效利用。

      國有資產管理情況報告和監督中反映的問題及提出的意見,應當作為下一年度預算審查的重要依據和審查結果報告的重要參考。

      十、省人大常委會辦事機構按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》和《四川省〈中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法〉實施辦法》等法律法規的規定,及時將國有資產監督工作五年規劃,國有資產管理情況報告及審議意見,專題調研報告和省人大預算委員會初步審議意見,省人民政府研究處理審議意見及整改與問責情況、執行決議情況的報告,向省人大代表通報并向社會公布。省人民政府及其部門按照規定及時公開全省、部門、單位的國有資產報表。依法不予公開的除外。

      十一、省人民政府有關部門應當建立全口徑國有資產信息共享平臺,實現相關部門、單位互聯互通,按照《人大預算聯網審查監督數據信息提供規范》的四川省地方標準,統一國有資產數據信息口徑和報送要求,并通過人大預算與國資聯網監督系統定期向省人大常委會預算工作委員會報送相關國有資產數據和信息。根據監督工作需要,及時提供聯網數據信息之外的其他國有資產管理等信息資料。

      省人大常委會預算工作委員會應當健全與省人民政府有關部門之間的工作聯系機制,加強督促協調,完善人大預算與國資聯網監督系統,注重對國有資產管理情況的分析研究,及時匯總相關信息向省人大預算委員會通報、向省人大常委會報告。

      省人大預算委員會、常委會預算工作委員會根據省人大常委會監督發現、社會普遍反映的典型問題和案例提出建議,經省人大常委會主任會議專項批準,可以會同其他有關專門委員會對相關部門、單位國有資產管理情況進行調查,各級政府和有關部門、單位應當積極協助配合。

      十二、省人大常委會加強人大國有資產監督機構和隊伍建設,加強對市(州)、縣(市、區)人大常委會國有資產管理情況監督工作的指導。市(州)、縣(市、區)人大常委會結合本地實際,參照《全國人民代表大會常務委員會關于加強國有資產管理情況監督的決定》和本決定建立健全國有資產管理情況監督制度,加強監督力量,依法履行人大國有資產監督職責。

      十三、本決定自公布之日起施行。


       
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